根据市委统一部署和市委巡察工作领导小组的安排，2020年3月16日至4月16日，市委第二巡察组对市住建局党组开展扶贫领域巡察“回头看”。5月8日，巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改工作予以公布。
一、整改主要措施
（一）提高政治站位，加强组织领导。聚集问题清单，举一反三排查，找准问题症结，科学制定整改措施，切实把专项整改工作作为推进全面打赢住房保障战役重要抓手来抓。坚持问题导向，明确了整改具体措施事项，落实了整改责任领导和责任科室，明确了整改时限。特别是新的局党组班子成立后，我局切实将脱贫攻坚住房安全保障推进以及问题整改工作作为局党组当前最重要的政治任务来抓，连续10次召开党组扩大会或专题会议研究住房安全保障工作，认真研究分析原因，找出问题根源，对下一步工作进行了部署。
（二）明确整改目标，制定整改实施方案。我局研究制定了《防城港市住建局关于落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈广西意见问题的整改方案》《关于落实自治区党委第五巡视组巡查反馈意见整改方案》《关于市委第二巡察组巡察市住建局党组反馈意见的整改方案》，对反馈问题逐条制定整改措施，进一步明确了整改目标、任务要求、措施要求，将任务具体落实到各县（市、区），并要求各县（市、区）住建部门结合实际相应制定整改方案，落实整改措施，层层推进整改工作落实。
（三）加强督促指导，全面落实整改责任。坚持“一把手”负总责，班子成员抓落实，实行领导分区包干制，一个分管领导负责一个县（市区）发挥带头示范作用，带头落实责任抓整改。抽调精干力量组建四个督导组，做到尽锐出战、重心下移、力量下沉、精准施策，协助各地解决工作中遇到的问题和困难，督促加快推进住房安全保障各项工作。对工作情况及时跟踪推进，落实通报、约谈制度，实行每10天集中上报进度机制，定期在全市范围内对各县（市、区）、乡镇进度进行排名通报，对工作推进不力，进度缓慢的进行提醒约谈。建立市、县、乡镇整改责任体系，层层抓好责任落实，将任务细化落实到市局相关科室，落实到各县（市、区）住建部门、乡镇把责任压实到个人，做到层层传导压力，逐级压实责任。强化了问责追责，倒逼责任落实，确保按期完成各项整改工作。
（四）领导靠前指挥，强化思想动员。对那些看日子和等靠要的钉子户制定和落实具体对策，做到双管齐下，由局领导带队，挨家挨户进行动员，并积极发动家人、亲戚、朋友共同做通思想工作，并落实开工跟踪落实制度，对部分危改户采取代建或统建等方式强力推进。并要求各县市区、乡镇严格干部包户制度，强化“一帮一联”责任落实，实行“多对一”帮扶。
（五）发动社会参与，共同助力脱贫。针对剩余改造户自筹能力弱，存在建设资金缺口问题，我局积极组织开展了“百企帮百家·共圆安居梦”脱贫攻坚倡议活动，共有50多家爱心企业纷纷慷慨解囊，自愿帮扶无能力建房的困难群众，助力解决农村贫困群众住房安全保障问题。已为危改户筹措第一批帮扶资金约210.8万元帮扶，现已拨付到防城区、上思县，有效解决了88户危改特困户建房资金缺口问题。
（六）紧盯时间节点，强力跟踪推进。对每一户危改户倒排工期，明确每个危改户的开竣工时间，要对每一户开挖基槽、浇筑基础、砌墙、装模、封顶、门窗、水电、卫生厕所等进行动态跟踪，做到因户施策，精准发力，全力推进，确保危改工作任务如期高效完成。对列入自治区任务的四类重点对象实行信息动态跟踪、编号管理，竣工一户销号一户，确保如期全面实现“贫困人口不住危房”目标。
二、整改落实情况
（一）“贯彻落实上级危房改造及改厨改厕等决策部署不到位”方面。
1.针对“履行住房保障牵头抓总职责有欠缺”问题。一是党组第一时间召开市委巡察反馈意见整改专题会议，作出具体工作要求和部署。5月22日组织各县（市、区）住建局召开坚决打赢脱贫攻坚战住房安全保障战役暨“以案促改”动员会，成立整改领导小组办公室，抽调人员集中办公，统筹推进住房安全保障和整改工作。二是组织实施防城区那良镇农危房改造攻坚战。发动22多家建筑企业派出技术员工500多人，从5月30日起，共出动2400多人次集中攻坚，到6月10日，区住建厅挂牌督战的防城区那良镇44户危改房改造任务全部实现主体竣工。三是压实责任、传导压力。每月以住房安全保障战役指挥部或专责小组名义召开全市脱贫攻坚住房安全保障工作专题会议，及时研究解决问题，发出住房安全保障问题预警通知书4份，切实做到层层责任压实、层层传导压力。四是实施领导分片包干制度。市住建局局长担任全市住房安全保障问题整改总指挥，成立四个整改督查小组，党组成员分片包干，每个县（市、区）由一个班子成员任组长，从5月24日至6月20日，赴各县（市、区）就全市住房安全保障工作以及市委巡察整改工作进行督查督导。五是实施住房安全保障交叉检查专项行动，查漏补缺。6月23日、24日，市住建局组织上思县、东兴市、防城区、港口区住建局交叉开展我市353户农危房改造任务推进情况检查工作，检查发现的问题已及时反馈各县（市、区）住房安全保障战役指挥部办公室，着力开展整改。六是组织开展我市建档立卡贫困户危改房（自建房）督查核验行动。为确实做好7月20日国家对上思县、港口区脱贫攻坚普查迎检工作，实现贫困人口不住危房、危旧房不住人目标，坚决打赢我市脱贫攻坚战住房安全保障战役，确保上思县、港口区住房安全保障工作在同类县（区）普查排名前列。根据市住房安全保障战役指挥部的统一部署，市住建局督查核验工作组对上思县、港口区历年来总计7682户建档立卡贫困户住房保障进行逐户逐家督查核验。核验发现建档立卡贫困户住房保障存在的主要问题有：贫困户无住房保障、危旧房未拆除、危旧房仍住人、房屋质量、危改户未达到入住标准、AB级标识牌登记信息不完善，不精准、人均住房面积明显低于13平方米、危改户未享受危改补助资金以及未享受扶贫帮扶政策等8个主要问题。我局在7月9日、10日分别在港口区、上思县召开住房保障督查核验情况反馈沟通会，将核验发现问题及时反馈，要求在7月18日前完成整改。
2.针对“推动危房改造政策落地不力”问题。一是践行“一线工作法”，领导带头，专责组长靠前指挥，一个月至少两次到基层一线调研、指导、督查，及时掌握问题及时化解。充分发挥住房安全保障指挥部、专责小组指挥棒作用，严格建立落实督查通报、约谈、预警制度，每十天一通报，直接排名到乡镇一级。层层传导压力，压实县、乡党政主要领导主体责任。动态跟踪项目推进进度，每天定时收集危改任务进度图片，对进度慢的，督促乡镇时加班加点加人保证施工，确保不落一户。二是要求上思县、防城区理清以租借住方式解决住房保障情况，提供建档立卡贫困户全部名单，明确上思县93户、防城区47户以租借住方式解决住房保障的解决方案。目前，上思县、防城区已完成整改，有效保障了租（借）住户真租真借真住。三是督促各县（市、区）建立拆旧建新奖励机制，并组织拆除。目前，2019年445户危改任务农村危房改造应拆危旧房345户，已拆除危旧房345户，拆旧率为100%；2020年189户危改任务应拆危旧房167户，已拆除危旧房167户，拆旧率为100%；2020年市本级164户危改任务应拆危旧房127户，已拆危旧房127户，拆旧率为100%。四是要求上思县住建局立即对2018年-2020年执行农村危房改造政策偏差问题开展整改，明确一般贫困户的准确概念与范围，规范一般贫困户和“四类重点对象”的危房改造补助资金使用。经该县确认，从2018年起，中央和自治区补助资金只补助建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造，不再对一般贫困户危房改造进行补助。但该县为了巩固脱贫成果，结合该县的实际，还有部分村，特别是贫困村，或多或少存在一般贫困户住房不安全稳固的问题，为确保全县和贫困村住房安全有保障指标达98%以上，2018年以来，该县延续了2017年农村危房改造政策，继续将全县符合危房改造条件的一般贫困户列入2018、2019和2020年农村危房改造范围。一般贫困户是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象以外的住房危险、经济困难的农户。目前，此项工作已完成整改。
3.针对“监督改厨改厕政策落实不到位”问题。一是督促各县（市区）严格落实对贫困户优先照顾政策；二是对各县（市区）落实对贫困户优先照顾政策进行抽查；三是要求各县（市区）对贫困户给予优先照顾政策进行广泛宣传。下一步，我局将继续对各县（市区）改厨改厕政策落实情况进行全方位监督，确保改厨改厕各项政策落实到位。
（二）“对扶贫项目、资金监督督促有缺失”方面。
1.针对“对项目补助资金未及时拨付问题监督不够”问题。一是要求上思县针对2017年、2018年自治区下达改厨改厕补助资金及2019年实施农村危房改造补助资金进行自查自纠并落实整改。二是加强对扶贫项目、资金监管，重点对2019年以来危房改造补助资金、2017-2018年改厨改厕资金拨付情况、项目进展情况进行大督查。目前，2017年度改造项目已完成验收并审计结算，根据对2017年已合格的改造户进行结算后仍需支付168.797万元，支付后自治区补助资金结余161.667万元。针对结余资金，上思县住建局已按照该县实际存量申请调减任务数，结余资金退回自治区，该项工作已经报政府审批，政府批示后根据批示进行整改。2018年下达该县改厕改厨任务各12000户，实施主体为各乡镇人民政府，根据各乡镇提供的完成情况，2018年该县完成改厕8740户，完成改厨7876户，由于目前未完工和验收，拨付工程进度款841.77万元，剩余868.23万元未拨付。目前各乡镇正在验收当中。乡镇验收完成后，上思县住建局将按10%进行抽查验收，同时建议乡镇委托第三方进行结算，根据验收结果和结算支付工程款。该项工作正在整改当中，预计2021年6月份整改完成。截至6月19日共拨付2019年上思县实施农村危房改造补助资金265户，474.8319万元，我局将继续督促各县（市区）加快资金的支出申请拨付进度，确保如期完成整改。
2.针对“对改厨改厕项目实施监督不严”问题。一是要求各县（市、区）住建局对2017、2018年改厨改厕项目制定自查自纠实施方案。二是对2018年以来施工合同内容不全等问题进行自查，严格按照改厨改厕验收标准进行整改。目前，各县（市区）已开展自查自纠工作，工程建设合同签订不规范、项目建设不达标问题已完成整改。
（三）“工作作风不够严实，损害群众利益问题时有发生”方面。
1.针对“基层漠视侵害群众切身利益问题依然存在”问题。一是要求东兴市住建局针对2017年、2018年改厨改厕项目资金拨付情况制定自查自纠实施方案，开展自查，落实整改。二是要求港口区、防城区住建局分别对巡察发现戚日景、唐国师具体问题调查核实，6月5日前拿出具体可行实施方案并组织实施。目前，港口区已将戚日景户纳入第一批住房安全保障攻坚任务，对其房屋进行扩建，安排补助资金4.3万元，现房屋已建好；防城区唐国师户危房改造于2020年2月15日开工建设，2020年5月27日竣工，2020年6月6日已入住。
2.针对“危房改造改造不严谨”问题。一是督促各县（市、区）住建局按时完善建档立卡贫困户住房安全档案信息，尽快录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索新系统，确保做到所有建档立卡贫困户住房安全档案户户精准、户户可查。二是对“看日子”不开工的农户采取代建或统建等方式保障危房改造建设。三是深入公正乡三英村那徐屯陆增林和陆泽林两兄弟的住房安全保障情况进行了调查，经核实，陆增林和陆泽林都是建档立卡贫困户，2012年陆增林申请了茅草树皮房的改造，得了3万元补助资金，但房子一直是陆泽林一家在住，陆增林则在县城租房子住，今年陆增林想用陆泽林申请危房改造，但在进行房产检索时发现陆泽林的儿子在县城购买有商品房，不符合农村危房改造条件，最后考虑到陆增林是今年脱贫的贫困户，就用爱心企业捐款，在本村建房，目前已竣工，已解决了陆增林的住房问题。此项工作已完成整改。
3.针对“对改厨改厕项目督查验收有漏洞”问题。一是组织整改督查组对各县（市、区）2017、2018年改厨改厕项目开展专项督导。二是督促防城区梳理2017-2018年改厨改厕项目验收表没有乡镇领导签字的原因，严格按照改厨改厕验收标准完善相关验收材料。三是要求东兴市深入排查改厨户档案材料存在的问题，严格按照改厨改厕验收标准完善相关档案材料。四是要求上思县、港口区举一反三，开展自查自纠，对排查问题进行对照整改。目前，东兴市已多次组织各镇对部分改厨户缺少改前、改中相片，档案材料中反映的改造时间与实际不符的农户进行实地核查；港口区、防城区已整改完成；上思县尚在整改中。
（四）“对巡视等反馈问题整改不力”方面。
一是局党组召开党组会议，专题研究部署脱贫攻坚整改工作。新的局党组班子成立后，切实将脱贫攻坚住房安全保障推进以及问题整改工作作为局党组当前最重要的政治任务来抓，连续10次召开党组扩大会或专题会议研究住房安全保障工作，认真研究分析原因，找出问题根源，对下一步工作进行了部署。成立四个整改督查小组、四个整改工作专班，抽调人员集中办公，系统梳理巡视巡察反馈意见，系统整改、集中整改，直至整改结束。二是结合巡视“回头看”制定《防城港市住建局关于落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈广西意见问题的整改方案》，按要求制定整改措施，坚持问题导向，聚集问题清单，举一反三深入排查，全面查摆问题，深入持续抓好问题整改，并建立整改台帐，按时完成整改销号工作。三是根据自治区2019年扶贫成效“四合一”考核反馈问题，制定整改方案，明确整改具体措施事项、落实整改责任、整改时限和整改成效。要求各县（市、区）根据“四合一”反馈问题，结合建档立卡贫困户住房保障情况和住房安全等级鉴定实地核实销号行动，重点对“危房住人”、“标识牌填写不精准”、“无标识牌上墙”等问题进行彻底排查、梳理、整改，督促各县（市、区）对没有落实整改的问题于6月底前完成整改销号工作。
通过落实整改，从4月28日下旬起，防城港市189户农危房改造开工率、竣工率在全区通报中一直排名前列。自治区下达我市2020年度建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造任务共189户，现已全部竣工，竣工率及旧房拆除完成率已达100%。住房安全鉴定结果不够精确、标识牌未上墙、标识牌填写不够精准的问题已经整改完成，共整改517户(其中上思县整改272户，东兴市整改27户，防城区整改45户，港口区整改173户)。
三、下一步打算
（一）提高政治站位，切实加强领导。坚决贯彻落实中央、自治区关于脱贫攻坚战的部署要求，进一步增强紧迫感和责任感，举全局之力，采取硬核应对措施，做到三个精准（任务精准，标准精准，时间精准），进一步压紧压实各县（市、区）、乡镇主体责任，以崭新的精神面貌，扎实的工作作风，以最坚决的态度，最有力的措施，最务实的作风抓好住房安全保障工作，力争住房安全保障推进工作取得新突破，确保如期打赢全市脱贫攻坚住房安全保障战役。
（二）压实压紧责任，层层传导压力。坚决克服松懈思想，继续发扬不怕疲劳，连续作战精神，牢牢把握工作主动权，集中精力、精准施策，攻坚克难，确保如期完成脱贫攻坚住房安全保障各项工作任务。对列入自治区改造任务的189户及列入市本级的164户改造户，已经竣工的，要尽快组织竣工验收，动员改造户及时搬迁入住。对于未完成整改的事项，要压实各县（市、区）、乡镇主体责任，持续强力推进整改，确保不漏项，全整改。
（三）加强监督指导，全程跟踪推进。充分发挥住房保障牵头抓总作用，指导督促各成员单位、各县（市区）加强领导、落实责任，抓好危房改造实施工作。切实把各项问题整改工作作为推进全面打赢住房保障战役重要抓手来抓，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核广西、自治区党委第五巡视组巡查防城港、自治区“四合一” 等各类监督检查反馈问题整改要求，继续把住房安全保障问题整改作为当前一项紧迫的重要政治任务来抓。举一反三查摆，找准问题症结和薄弱环节，及时补齐短板，及时整改销号，确保全面完成各项整改工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2883292；地址：防城港市港口区北部湾大道136号；电子邮箱:fcgczk2883292@126.com。
中共防城港市住房和城乡建设局党组
2020年7月27日