为认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议和自治区党委十一届九次全会、全区全面依法治区工作会议精神，根据《防城港市2021年法治政府建设工作要点》要求，我局认真做好法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是党组中心组深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。二是及时跟进学习习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神。
（二）推进法治政府建设责任落实。一是局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促落实依法治市绩效工作。二是要求干部职工参加学法用法考试和干部教育网络培训，并作为年度考核标准。
（三）提高依法防控疫情能力。严格依法实施防控措施，全面加强我市建筑工地疫情防控能力、小区疫情防控法制宣传和法律服务。
（四）提高依法行政效能
1.优化政府职责体系。市住建局党组依法全面履行政府职责，及时报批我局机关及局属单位“三定”方案，依法行使法定职权。结合自治区、防城港市机构改革安排和部分法律法规修订情况，梳理后保留行政许可7项、行政处罚173项、行政检查20项、行政确认2项、其他行政权力9项，合计211项。
2.深入推进“放管服”改革。一是我市工程建设项目审批管理平台已完成与广西政务一体化平台、广西投资项目在线监管平台、“一张蓝图”系统数据对接，与广西消防审验平台已完成测试阶段数据对接。二是我局印发了《防城港国际医学开放试验区产业项目建设工程施工图审查改革实施意见（试行）》，在全区范围内率先深化建设工程施工图审查改革，试行企业自审承诺，免于施工图审查。
（五）推动依法行政制度建设
1.推进建筑工程施工现场管理地方立法工作。我局参考借鉴南宁等城市先进经验，完成《防城港市建设工程施工现场管理若干规定》初稿的拟定工作。
2.严格落实行政规范性文件制定的有关规定。2021年我局共对8份规范性文件出具合法性审核意见。
（六）提高依法行政实施水平。
1.落实重大决策机制。根据《市住建局会议制度》和《防城港市住建局“三重一大”事项集体决策范围》文件要求，重大行政决策必进行合法性审查，重大行政决策必过会。
2.充分用好法律顾问。一是落实行政机关法律顾问备案制度，向市司法局备案我局法律顾问信息。二是2021年，法律顾问单位对我局的重大决策和重大行政行为提供法律意见4次，参与法律法规、党内法规、规范性文件起草和论证7次，审查和修改重大法律文书或重大合同9份，参与处置涉法涉诉案件、重大突发事件等17次，参与诉讼（复议、仲裁）代理9件，充分利用了法律顾问的专业优势，进一步保障我局各决策的合法性和合理性。
（七）严格规范公正文明执法
1.积极配合开展行政执法体制改革。为创新完善城市管理执法体制，推进城市治理体系和治理能力现代化，我局积极配合市城市管理监督局制定《防城港市城市管理执法体制改革工作实施方案》。
2.加大重点领域执法力度。一是强化房地产领域监管，实施全市商品房预（销）售动态管理工作。二是加强房地产中介行业管理队伍建设，会同有关部门对中介机构经营情况进行拉网式巡查，建立健全日常巡查、投诉受理等制度，开展联合抽查。三是紧抓安全生产不放松，强化安全生产日常监管，多次开展安全生产隐患专项整治，推进安全生产标准化建设。四是加大扬尘行政执法力度，开展日常监督巡查。五是我局今年作出12次行政处罚，其中房地产领域行政处罚5件，扬尘处罚2件，安全生产处罚5件。
3.强化执法人员管理。2021年我局组织10人参加执法培训考试。
4.配合编制“轻微违法行为免罚清单”。我局积极配合自治区住房城乡建设厅和市司法局制定“轻微违法行为免罚清单”，并将全区轻微违法行为免罚清单转发给各县（市、区）住建局（城管局）。
（八）有效化解矛盾纠纷
1.打造房地产领域矛盾纠纷一站式调处。为加快解决我市房地产领域信访突出问题，妥善处理各类房地产市场纠纷，进一步规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，经市委、市人民政府批准，设立房地产领域矛盾纠纷调处中心。把行业调解、行政调解、人民调解等相结合，邀请人民陪审员、人民调解员、行业专家、律师、政府部门等主体参与调解，并对调解结果进行司法确认。截至目前，调处中心通过“一站式”房地产领域矛盾纠纷调解服务，让群众少跑路，将矛盾解决在基层、让冲突化解于萌芽，共接待来访群众1716人次，来电接待1058个，组织召开信访协调会议55次以上，处理群众诉求558件，提供免费的法律服务咨询500多人次，人民调解107宗，导入诉讼途径10多起，取得了良好的成效。
2.落实行政机关负责人行政应诉出庭制度，截至目前，今年我局5件行政诉讼案件开庭案件，领导已出庭5件。
（九）强化依法行政监督
1.落实“三项制度”和裁量权基准制度。一是制定《防城港市住房和城乡建设局行政执法公示制度》、《防城港市住房和城乡建设局重大执法决定法制审核制度》和《防城港市住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度》。二是公示行政执法决定信息。三是严格执行执法决定法制审核制度。四是对行政处罚案件严格按照广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量基准实施。
2.自觉接受各界监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督及社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，并积极回应。二是依法对外进行政府信息公开，严格落实政府信息公开条例，应公尽公。
二、存在问题
虽然开展了上述工作，我局在法治政府方面还存在不少问题，主要是：
（一）仍需进一步贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
（二）受国家房地产调控等宏观经济形势以及新冠疫情的影响，我市部分开发企业融资难度增加，误判形势盲目扩张产业布局，疏于风险防控，导致项目资金链断裂，继而造成项目停工、已售楼房不能按期交付等问题，导致信访问题突出。
（三）部分群众法律意识不高，信访不信法。按合同约定和国家信访局明确，房地产开发企业延期交房等事项的法定途径是依据合同约定引导群众走诉讼途径解决,行政主管部门没有相应的管理抓手。一旦发生问题，群众首先想到不是通过正当法律途径维权，而是通过集体上访或是堵路、阻工等方式来要挟政府出面解决，以各种理由退房。
（四）执法力量不足和执法力度有待提高。我市没有专门的房地产市场执法队伍，我市房地产领域行政执法工作仍由我局房产科承担，但行政编制仅有1人，常年面临着行政执法执证人员不足2人等问题无法正常开展工作，对房地产领域违法违规的行为缺少查处力度。
三、下一步工作计划
（一）增强领导干部依法行政的意识和能力，高度重视依法行政工作，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。
（二）加大执法人员培训力度。有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力。鼓励在职在编人员考取行政执法证件，并且积极参加相关法律培训。
（三）进一步畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题。
防城港市住房和城乡建设局
2022年1月10日