防城港市住房和城乡建设局关于开展2023年春节后全市房屋市政工程复工复产督导暨2023年第一次全市建筑市场、建筑工程质量安全、施工现场消防安全层级监督检查的通报

各县（市、区）住建局（建管局），市质安站，各有关单位：

为切实做好春节后建筑工地复工复产期间的安全生产 工作，扎实推进我市建筑市场各项工作有序开展，坚决遏制较大及以上事故发生，确保全国两会期间我市建筑施工安全生产形势稳定，根据《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于做好春节后企业安全复工复产工作的通知》（桂安委办〔2023〕10号）文件要求，我局于2023年2月28日-3月2 日开展了2023年春节后全市房屋市政工程复工复产督导暨 2023年第一次全市建筑市场、建筑工程质量安全、施工现场消防安全层级监督检查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次检查严格按照“双随机、一公开”的原则开展，共两组，每个检查小组抽检各类项目均不少于2个。抽查的重点是公共建筑、住宅工程、保障性安居工程、义务教育保障建设工程、“严管工程”，以及2022年6月以来发生建筑施工生产安全死亡事故的企业所承接的工程。本次督导共抽查了15个在建房屋市政工程项目，下发整改建议书9份，下发停工整改建议书6份。

从此次检查来看，各县（市、区）住房城乡建设主管部门基本按照自治区住建厅、市安委办及我局的工作要求开展了相关工作，有履职工作记录；基本能按规定的频次对工程项目开展质量安全监督检查。但部分受检企业仍未严格落实安全生产主体责任，受检项目参建单位、项目管理人员履职情况不理想；个别项目现场安全管理失控，事故风险较高，现场安全隐患防控力度有待加强。

二、受检项目存在的主要问题

（一）建筑市场方面

1.部分项目未在实名制通道录入项目管理人员信息、未对项目管理人员进行实名制考勤管理，在广西建筑农民工实名制管理公共服务平台无考勤记录或考勤率不足且存在通过该平台违规发薪；无农民工工资专户、农民工退场登记及退场清算证明；施工单位未与农民工签订劳动合同；无建设单位向施工单位提供工程款支付担保证明。

2.个别项目未完善基本建设程序，存在未办理施工许可证或未重新核发施工许可证。如：中央商务区（CBD）北部湾互联网小镇二期3、5号楼及七区地下室项目、东兴市妇幼保健院迁建项目、广西神龙生产基地-综合五金及涂镀板厂房项目、广西神龙金属制品有限公司1380轧机设备基础土建项目。

（二）施工、监理单位履职行为方面

1.企业主体责任落实不到位

（1）施工、监理单位工程质量安全检查制度不落实。部分项目公司季检、分公司月检、项目部周检等各级检查不符合要求或未开展检查，检查记录内容不全面不完整，且检查情况与现场实际不符，未能发现项目现场存在的明显质量安全隐患。

（2）部分项目未购买安全生产责任险，部分项目未能提供公司和项目相关检查资料；如：中南·公元郡2#、7#楼项目、中央商务区（CBD）北部湾互联网小镇二期3、5号楼及七区地下室项目。

（3）危大工程疏于管理。部分项目危大工程公示内容不正确，未正确辨识现场危大工程或未编制危大工程专项施工方案；危大工程专项施工方案签章不全，或现场未按专项施工方案实施；项目未按要求进行方案交底和安全技术交底；危大工程未组织验收即投入使用；监理单位危大工程监理细则、专项巡视记录和对关键部分和工序的旁站记录等缺失；如：中南·公元郡2#、7#楼项目、东兴市妇幼保健院迁建项目、东兴市金源天鹅湖国际高尚生活区五期裙楼项目、东兴市国门幸福里安置小区项目、市实验高级中学扩建二期工程（地下室、教学楼、2#学生宿舍楼、4#学生宿舍楼等）项目、广西神龙生产基地-综合五金及涂镀板厂房项目、广西神龙金属制品有限公司1380轧机设备基础土建项目、中态铜、锌、铝及金属制品生产制造项目、上思凯港·书香苑5#楼项目。

（4）样板引路制度流于形式。部分项目的质量常见问题治理方案无样板制作计划，未在现场制作实物样板和图片样板；如：中南·公元郡2#、7#楼项目、上思凯港·书香苑5#楼项目、泛宇·海珍新城二期工程（1#3#4#7#8#楼及地下室）项目。

（5）文件宣传贯彻实施不彻底。部分项目未有效宣传贯彻实施住房和城乡建设部《工程质量安全手册(试行)》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则(试行)》,未制定企业层面的手册实施细则。

2.项目管理人员不到位履职或履职不到位

（1）项目关键岗位人员不在岗。如：中南·公元郡2#、7#楼项目受检时，施工单位除技术负责人在岗外，其余项目管理人员均不在岗履职，监理单位项目管理人员均不在岗履职；市实验高级中学扩建二期工程（地下室、教学楼、2#学生宿舍楼、4#学生宿舍楼等）项目受检时，总监理工程师，专业监理工程师，监理员均不在岗履职，监理部未配置见证员；广西神龙金属制品有限公司1380轧机设备基础土建项目受检时，施工单位未组建该项目管理机构，无项目管理机构任命书，无项目管理人员在岗履职，专业监理工程师、监理员不在岗履职；市经开区新材料产业园项目受检时，质检员、安全员和总监理工程师、专业监理工程师均不在岗履职；上思明江悦珑湾一期6#、7#楼、一层商铺及地下室项目受检时，项目技术负责人、安全员、取样员不在岗履职，总监理工程师、土建专业监理工程师、水电专业工程师均不在岗履职。

（2）部分项目架子工、司索工等特种作业人员无特种作业证书。如：中态铜、锌、铝及金属制品生产制造项目、市第二中学教学楼改扩建项目、东兴市妇幼保健院迁建项目，架子工、司索工等特种作业人员均未取得特种作业人员操作资格证书即上岗作业。

（三）实体质量方面

1.地基与基础工程。如：中南·公元郡2#、7#楼项目受检时，现场已进行抹灰，未进行主体结构分部工程验收；市实验高级中学扩建二期工程（地下室、教学楼、2#学生宿舍楼、4#学生宿舍楼等）项目受检时，未能提供地基基础分部验收记录和报告；东兴市妇幼保健院迁建项目受检时，综合楼已施工到三层板面，未进行基础分部验收；广西神龙生产基地-综合五金及涂镀板厂房项目受检时，未能提供地基承载力检测报告、基础检验批、隐蔽工程质量记录，桩基检测方案未经勘察、设计单位会签，未向项目所在主管部门备案，未在检测系统上传已开展检测业务，桩基静载过程中未通知项目所在地主管部门检查；广西神龙金属制品有限公司1380轧机设备基础土建项目受检时，未能提供地基验槽记录、地基承载力检测报告且未能提供图纸审查意见书，未进行施工图审查备案；上思凯港·书香苑5#楼项目受检时，未能提供5#楼地基与基础分部工程验收资料，已施工至地上2层未组织地基与基础分部工程验收；广西华林林产工业有限公司年产25万立方超薄型高密度纤维板生产线技改升级项目土建B标段项目受检时，1#、2#楼地基验槽、基础分部验收签字盖章手续不全。

2.钢筋工程。如：个别项目未能提供钢筋检验试验报告检查；个别梁下部主筋连接接头未错开50％现象；个别楼梯间休息平台构造柱钢筋直接放置平台上，没有与结构进行有效连接；个别项目构造柱上下两端未设置箍筋加密区；部分构造柱拉结筋间距＞500mm；墙体锚入构造柱的拉结筋未设置90度弯钩；构造柱底部植筋偏位；部分构造柱绑扎连接长度不足。

3.混凝土工程。如:个别项目板面混凝土养护不及时有风裂现象，个别项目水泥进场使用无检验报告；个别项目未提供混凝土施工记录和混凝土施工过程控制资料检查；个别项目未见同条件养护混凝土试块；地下室施工缝没有对临时断开处主梁、板进行支撑加固。

4.砌体工程。如:个别项目砂浆搅拌无计量设备和配合比牌；未提供建筑用砂进场复检报告检查；个别项目未能提供近三月砂检测报告检查；部分内外墙交接处构造柱漏设；个别项目砌体竖向灰缝不饱满；部分封顶砖砌筑角度接近90度；在砌体转角处留直槎且未设置留置拉结筋。

5.防水工程。如：个别项目阴阳角处未设置防水附加层，无成品保护措施，造成部分损坏且未及时修补，未能提供防水工程隐蔽验收资料。

(四)安全施工方面

1.基坑及边坡：个别项目边坡支护措施、临边防护栏杆缺失；基坑边坡局部存在塌方现象；深基坑施工未设置上下安全通道；基坑边1.5m范围内堆载；基坑积水且无有效的排水措施。如：东兴市妇幼保健院迁建项目、广西神龙生产基地-综合五金及涂镀板厂房项目、广西神龙金属制品有限公司1380轧机设备基础土建项目、上思凯港·书香苑5#楼项目。

2.模板工程：个别项目模板支撑安装现场与方案不符，个别项目现场使用插销式钢管支架，方案为扣件式钢管支架；部分项目未保持两层支撑体系；个别项目高大模板安全专项施工方案组织专家论证前未经监理审查；个别项目模板支架和外架相连；模板拆除顺序不正确，先拆除支撑立杆；部分项目扫天杆、扫地杆、剪刀撑等构造措施局部缺失；立杆悬空，支撑位置随意设置，梁下无独立支撑，局部立杆间距过大；楼梯段支架立杆未垂直踏步面；后浇带支撑流于形式，未按标准和方案搭设，未设置独立支撑，现场存在支撑拆除后回顶现象。

3.外脚手架：个别项目脚手架未按专项施工方案搭设，未经验收使用，无验收标识；外架架体下沉，局部立杆悬空、扫地杆缺失；连墙件弯曲变形，且间距过大或局部缺失，首层与主体无有效拉结；悬挑外架工字钢支撑点违规设置在结构悬挑件上，无有效加固措施；主体与外架间隙大于150mm无有效防护措施；作业层脚手板未满铺；架体开口处未设置横向斜撑；安全网局部缺失，首层安全网未落地；外架搭设与施工进度不同步；模板支撑体系与外架体系相连。

5.施工用电：部分项目临时施工用电，分配电箱、开关箱无箱体标识，未按TN-S系统配电，配电箱、开关箱漏电保护器额定漏电动作参数不符合规范要求；用电设备未做保护接零；重复接地体用螺纹钢;未设置专用开关箱，一箱多用；用电设备与开关箱距离超过3m;电缆拖地、泡水，沿外架拉设；个别项目电动车开进施工建筑物内充电。

6.高处作业及临边、洞口：部分工程临边、洞口防护与施工进度不同步，楼层、楼梯、采光井等处临边防护局部缺失；移动操作平台无或缺失防护栏杆；电梯井竖向洞口未设置防护门，且井道内水平防护不严或间距过大；预留洞口封盖缺失或不牢固，短边边长大于或等于1500mm时，未在洞口作业侧设置防护栏杆，洞口未采用安全平网封闭，工人高空作业未佩戴安全绳。

三、处理意见

本次检查发现存在的问题，检查组均已建议工程项目所在地住房城乡建设主管部门发出书面整改（停工）通知书，责令责任单位限期落实整改。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《注册建造师管理规定》《注册监理工程师管理规定》和《广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法》,对本次检查发现存在问题的企业作出如下处理：

（一）通报。对此次检查组所检查的项目整改情况，由属地住房城乡建设主管部门负责对项目整改完成情况进行复核。各地不得依据本处理意见对企业作出限制投标、停止验收等处理。

（二）公开曝光。对在本次检查中发现存在严重质量安全隐患的6个典型工程(名单详见附件3)在广西防城港市住房和城乡建设局网站(网址：http://zjj.fcgs.gov.cn/)“信息公开专题”栏目实施检查照片、相关企业信息网上曝光。

四、下一步工作要求

（一）各县（市、区）住建局（建管局）、市质安站开展专项工作应形成齐全的工作记录，如开展专项工作的通知、检查记录、检查台账、工作总结等。并将检查问题较多项目列入“严管重罚”名单，对拒不整改和整改不到位的项目要加大处罚力度。

（二）各县（市、区）住建局（建管局）、市质安站要加强生产安全事故预防管理。目前我市住房城乡建设领域安全生产形势依然十分严峻，各县（市、区）住建局（建管局）、市质安站要督促各在建项目加强施工现场生产安全事故预防管理，特别是高处坠落、物体打击、起重伤害、触电等事故的预防管理以及建筑起重机械、深基坑、脚手架等重点领域、关键部位的安全管控，严禁作业人员未经安全教育、技术交底合格，未进行安全防护措施上岗作业，提高施工作业人员的自我防范意识和安全操作技能，进一步规范建筑起重机械安装、拆除和维保、使用等环节管理，强化作业人员遵守安全操作规程和安全管理制度意识，全面落实各责任主体安全生产责任，坚决防范安全事故发生。

（三）各县（市、区）住建局（建管局）、市质安站要对住建部颁发的《工程质量安全手册（试行）》要加强宣传力度，督促工程建设各方主体认真执行工程质量安全手册。

（四）各施工企业、监理企业要落实主体、履职等责任；加大落实企业公司级自检、项目人员到场及履职情况等的检查；各县（市、区）城乡建设主管部门要认真开展对施工总承包企业、监理企业施工现场质量安全管理评价；以此促进施工、监理企业加强落实责任、加强管理。

附件：1.全市下发整改建议书情况统计表

2.全市检查项目及整改情况一览表

          3.实施检查照片网上曝光的典型工程名单

防城港市住房和城乡建设局

                  2023年4月4日

（联系人：黄铭栩；联系电话：2881911）

附件1

全市下发整改建议书情况统计表

附件2

全市检查项目及整改情况一览表