一、制定必要性
一是党的二十大报告指出：完善行政执法程序，健全行政裁量基准。二是《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中提出：“完善行政执法程序。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。”三是国务院办公厅于2022年7月，印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），自治区人民政府办公厅于2023年8月，印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，市司法局于2023年9月，印发了《关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，要求规范行政裁量权基准制定和管理，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。四是有助于进一步规范城市管理行政处罚裁量权行使，严格规范公正文明执法。
二、制定依据
《中华人民共和国行政处罚法》、《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》《防城港市城市建筑垃圾管理条例》《防城港市小广告发布管理条例》《防城港市海岸带保护条例》《防城港市防城江流域水环境保护条例》《防城港市农贸市场管理条例》《防城港市机动车停车管理条例》。
三、主要内容
（一）处罚事项来源于7部我市地方法规。分别是《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》《防城港市城市建筑垃圾管理条例》《防城港市小广告发布管理条例》《防城港市海岸带保护条例》《防城港市防城江流域水环境保护条例》《防城港市农贸市场管理条例》《防城港市机动车停车管理条例》，共65个处罚事项。
（二）基准框架包含7个方面。分别是序号、违法行为、违反条款、处罚依据、违法情节和后果、行政处罚、其他措施，以列表方式明确，方便执法人员使用。
（三）违法情节和后果、行政处罚裁量阶次。
1.违法情节和后果，分为轻微、较轻、较重、严重四档，裁量情形根据不同条款行为，涉及年内违法次数、危害后果情况、体积、面积、数量、长度、天数、改正情况、阻挠执法暴力抗法情况等。
2.明确不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚的具体情形，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，明确不满十四周岁的未成年人，精神病人、智力残疾人在不能辨认或不能控制自己行为时，行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，当事人有证据足以证明没有主观过错的，初次违法且危害后果轻微并及时改正的不予处罚的；明确已满十四周岁不满十八周岁的未成年人，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条情形，老、弱、病、残等生活确有困难的应当从轻或减轻处罚；明确尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人的可以从轻或减轻处罚。另外，参考区厅裁量规则将阻挠暴力抗法、危害国家安全、公共安全作为从重处罚裁量情节。
防城港市城市管理系统行政处罚自由裁量基准 (2023版) - 通知公告 - 防城港市住房和城乡建设局 - (fcgs.gov.cn)