防城港市国民营养计划（2019-2030年）
实施方案政策解读
为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国民营养计划（2017—2030 年）实施方案的通知》（桂政办发〔2017〕194 号），以及自治区党委、自治区人民政府《关于推进健康广西建设的决定》《“健康广西2030”规划》精神，根据市人民政府领导批示精神，防城港市卫生健康委牵头起草了《防城港市国民营养计划（2019-2030年）实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。对《实施方案》解读如下：
一、为什么要出台《实施方案》？
2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保健、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合。”
国家相关文件精神：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“加强国民营养计划”。
《“健康中国2030”规划纲要》提出：“制定实施国民营养计划，深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究，全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全国人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。加强体医融合和非医疗健康干预，发展中医养生保健治未病服务，提高妇幼健康水平，继续开展重点地区儿童营养改善等项目。
2017年4月26日，自治区党委、政府印发《关于推进健康广西建设的决定》及《“健康广西2030”规划》（桂发〔2017〕10号），要求实施国民营养计划。开展“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）行动，到2030年，基本实现以县（市、区）为单位全覆盖。提高妇幼健康水平，加强儿童早期综合发展和营养改善。加快体医结合，推广个性化“运动处方”，建立国民体质监测站与各级医疗机构之间的业务协作机制。到2020年、2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别达到90.6%、92.2%以上。构建健康产业发展体系，加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗（康复）器械、健康食品医药六大产业，形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系。创建国家健康医疗旅游、中医药健康旅游示范基地，建设一批国内一流水平的养生养老项目，打造长寿养生品牌。推进健康科技创新，实施精准医学研究计划，组织卫生科技攻关，开展长寿规律性研究。
2017年4月28日，自治区党委书记彭清华在全区卫生与健康大会上指出，全区城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例等2项指标低于全国水平，因此需要抓好托幼机构、中小学的卫生与健康工作，特别关注留守儿童健康，加强儿童早期发展和儿童营养改善。让广大人民群众养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。结合区域特点，引导健康产业资源合理聚集、差异发展，建设一批具有全国一流水平的养生养老项目，打造长寿养生品牌。陈武主席指出，要充分利用好丰富的长寿自然资源，加强技术研发和推广，发展火麻、茶叶、食用菌、海产品和富硒类等特色保健食品。加快健康养老服务业发展，实施养老服务示范工程，打造50个养老示范中心。
开展国民营养计划，是健康中国建设的重要任务，有利于全面提升国民身体素质，促进对国民全生命周期营养健康的发展；有利于营养健康事业的发展，提升营养健康整体效能，更好满足人民营养健康需求。《实施方案》的出台是是对营养工作的整体统筹部署。
二、什么是国民营养计划？
国民营养计划，是一项国家级的营养政策，目的是通过各种策略和行动措施，实施具体计划及相关工作内容，干预人群的营养状况，改善人们的健康水平，提高人们的生活质量和人口素质。
三、国民营养计划的目标是什么？有哪些步骤？
《实施方案》明确了两步走的工作目标。到2020年，全市营养工作体系逐步完善,营养产业有效整合，基层营养工作得到加强；重点人群营养不良状况明显改善，吃动平衡的健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养得到明显提高。
到2030年，营养工作体系和体制机制更加完善；食物营养健康产业持续健康发展，传统食养服务更加丰富，“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广，居民营养健康素养进一步提高，营养健康状况显著改善。具体目标涉及7个方面：（1）5 岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下；（2）5 岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下；0—6 个月婴儿纯母乳喂养率在2020 年的基础上提高10%；（3）进一步缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势得到有效控制；（4）进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例；（5）居民营养健康知识知晓率在2020 年的基础上继续提高10%；（6）全市人均每日食盐摄入量降低20%，居民超重、肥胖率的增长速度明显放缓；（7）居民蔬菜水果摄入量在2020 年的基础上提高15%以上。
四、开展国民营养计划实施需要落实哪些保障机制？
国民营养计划实施涉及面广、政策性强，具有长期性和复杂性，需要各级地方政府和相关部门坚持不懈、持之以恒的共同协作。重点做好三项工作。一是加强组织领导。成立了工作领导小组、制定任务分解表、明确了各级政府和部门的责任，支持营养相关体系、工作制度及相关设施建设，建立基于重要营养相关指标的绩效考核机制。二是是落实财政投入政策，体现政府服务卫生与健康的主体责任，切实保障经费，加强资金监管。三是广泛宣传动员。组织开展多渠道、多形式的主题宣传活动，增强全社会对国民营养计划的认知，争取各方支持，促进全民参与。四是扩大对外交流。借助国际医学开放试验区（中国）、中国——东盟等对外交流平台，扩大我市营养工作和营养产业对外交流沟通渠道，促进我市营养相关产业发展。